辽宁省注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航协会 2005年8月1日



关于2005年辽宁12市365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航事务所

业务综合检查报告



——12市注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航行业存在问题的改进建议



通过检查，我们基本摸清了12个市注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航行业的现状，既看到了行业发展的希望，也看清了行业发展的制约因素。为了全面促进12个市注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航行业的发展，我们提出如下建议。

（一）强化独立审计准则贯彻与实施，全面提升行业业务质量

1、强化业务质量。质量是行业的生命线和灵魂，离开质量的数量，是无意义的。为此，提高行业业务质量是首要任务。建议：（1）事务所要加强复核，强化业务质量控制。（2）应树立风险意识，提高防范风险能力。（3）严格执行独立审计准则，提高业务质量，维护社会公众利益。

2、加强注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航的继续教育，保持和提高其专业胜任能力。为了提高继续教育质量，建议按注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航年龄结构、学历层次、考核或考试取得注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航资格的方式、在事务所中的职务，分层次举办基础审计、中级审计实务、高级审计实务、项目经理、部门经理、主任365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航（首席合伙人）、质量控制、新知识、新法规、新技术等专题培训班，以提高其专业胜任能力。

（二）全面改善执业环境，减少行政干预，促进公约建设

执业环境的好坏直接关系到行业能否健康、有序的发展。为了减少行政干预，促进公约实施。建议：

1、加大对注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航行业的宣传力度。广泛利用现有的广播电视、报刊杂志、网络等媒体，采取有奖征文、电视晚会、推介会等多种形式，全方位宣传注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航行业。

2、对行政干预严重的地区，以财政厅的名义致函提请相关部门予以改正，直至呈请国家相关主管部门予以纠正，还注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航一个公平环境。如葫芦岛市工商局指定验资专户问题，财政厅作为注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航行业行政主管部门，可以提请省法制办或省工商局纠正葫芦岛市工商局的违法行为，以保证注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航按审计准则执业。

3、制订公约的奖惩细则，对履约者奖，对违约者罚，做到奖惩分明。同时，要创造条件发挥各市约委会作用，实行行业自律，全面促进公约实施。

4、开展注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航、365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航事务所先进个人和先进单位评选活动，树立典型，弘扬正气。

5、对一些不具备办所条件或业务质量低劣、职业道德败坏的事务所坚决予以查处、撤销，净化会计市场。

（三）严格审批，把好入门关，控制事务所数量

从12个地区注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航行业现状及存在的问题，可以看出：事务所数量多，是导致其规模小、竞争力弱的主要因素，控制事务所数量是促进行业发展的重要举措。建议：省财政厅严格审批事务所，把好入门关，控制事务所数量。具体包括，一是对事务所的数量，省厅可否研究确定一个总量，这个总量要与辽宁经济总量相匹配。二是制定和建立事务所退出机制，不能只开入口，而没有出口。

（四）积极拓展事务所业务范围，鼓励多元化经营

12个地区部分365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航事务所虽然在经营策略上向多元化方向发展，但多数事务所仍固守审计及验资等鉴证业务，执业范围十分狭窄。除事务所主动拓展业务外，从行政主管部门角度，也应通过制定政策扩大注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航及事务所业务范围，提高其生存能力，充分发挥其维护经济秩序作用。如，我国企业的会计核算水平低，影响到中国的出口商品价格和反倾销战的成败。为了提高企业会计核算水平，保证出口商品的价格和反倾销战的胜利，可否由省财政厅提请省政府或省人大通过行政法规规定，所有公司制企业的年度会计报表必须接受注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航审计，小规模企业必须由注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航代理记账等。这样既可以提高企业的会计核算水平，又可以扩大注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航的业务范围，发挥注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航的鉴证作用。

（五）强化事务所内部治理

事务所内部治理机制的合理性和有效性,直接影响其自身的经营管理效率和服务水平；事务所内部治理机制的整体水平，直接影响到行业形象和服务效率。建立有效完善的内部治理机制，规范和约束货币资本、人力资本要素投入者以及其他各利益相关者的行为，既是事务所自身发展的需要，也是行业发展的客观要求。为此，合理的股权设置是事务所健康、稳定发展的基础，是内部治理机制建设的重要一环。建议：省财政厅在审批新所时，规定新所必须参照中国注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航协会《365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航事务所、资产评估机构内部治理机制建设指导意见》的要求，合理设置股权，并在章程或合伙协议中明确出资人或合伙人条件、出资人或合伙人加入及退出方式，建立完善的人事管理制度、公开透明的财务管理制度、公平合理的财务分配制度、有效的内部培训制度。对已设立事务所限定期限，按中注协要求进行整改，以促进事务所规范发展。

（六）促进事务所走联合之路，做大做强，提高竞争力

12市的龙头所虽然在逐步形成，立足本市、走出辽宁、面向全国的意识在增强。但规模小、竞争力弱、收费低、整体效益增长缓慢问题，依然十分突出。特别是个别地区事务所的拆分现象，严重制约了事务所的规模发展。为了适应我国市场经济体制和经济全球化对事务所组织形式和规模结构的要求，增强事务所的竞争能力和抗风险能力，提高市场占有率，规范内部管理，提高执业质量和服务水平，建议省财政厅根据事务所业务质量、注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航人数等条件重新核定事务所业务范围，鼓励事务所通过“强强联合”、“强弱联合”、“弱弱联合”及“跨专业联合”等方式，扩大规模，做大做强，提高其抵御替代品、替代机构的替代威胁的能力，提高其竞争力。

（七）强化会计核算，规范风险基金使用，积极推进定率税政策的落实，全面提高事务所财务管理水平

1、认真贯彻落实《企业会计制度》，强化会计核算，解决辽西地区部分事务所会计核算不规范的问题。特别是个别事务所的不按月结账问题，协会财务部门督促相关事务所及时改正。

2、鉴于个别事务所存在滥用职业风险基金或不提或少提职业风险问题，协会将此问题反映到中注协，提请中注协出台《职业风险基金使用办法》，规范风险基金使用；对未按规定计提的，督促其补提。

3、为了维护公众利益，增强事务所抗风险能力，建议省厅明文要求事务所购买“注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航职业责任保险”。因2001年省协会曾组织各事务所在省人保公司购买“注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航职业责任保险”，但由于协会是自律组织，其力度受影响，参加的事务所不多。省财政厅可以比照司法部和沈阳市卫生局的做法（律师、医师责任保险）明文责令事务所购买注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航职业责任保险。再者从国际惯例角度，事务所也应当购买职业责任保险。

4、积极推进定率税政策落实。2004年省地税局出台的事务所等中介机构的收入定率征收企业所得税政策，对促进事务所发展，减轻事务所税负意义重大。鉴于目前的落实情况，省厅及协会有必要组织专门工作小组分赴各市推动和落实。同时，与省国税局、省地税局研究出台相关政策，解决后批事务所和合伙事务所的定率税问题。

5、加强事务所财务人员培训工作，提高财务人员专业素质。同时，提高事务所所长对财务工作的认识，把事务所财务管理工作提到议事日程上，以全面提高事务所财务管理水平。





抄报：中国注册365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航协会，本会会长、各位副会长、各位常务理事

抄送：财政厅会计处、监督检查局，协会各专门委员会委员

发送：各365app下载365足球网站_注册送365元可提款_365BET导航事务所